“促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展”系列評論之三——多渠道增加學(xué)前教育資源供給
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原創(chuàng) 易凌云 早期教育
近年來，各地按照中央的統(tǒng)一部署，以縣為單位編制實(shí)施了第一期、第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展成效顯著。
但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重疊加原因，學(xué)前教育仍然是我國教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，特別是學(xué)前教育資源不足的問題依然嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是底子薄、歷史欠賬多；二是隨著“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的到來和“全面二孩”的實(shí)施，家長對學(xué)前教育在數(shù)量和質(zhì)量方面有了更高的需求。因此，當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源仍然是重點(diǎn)任務(wù)之一。
這就要求必須從學(xué)前教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度，認(rèn)識(shí)擴(kuò)大普惠性資源的必要性和緊迫性。學(xué)前教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)就是圍繞教育資源和服務(wù)提供的主體和方式進(jìn)行改革，即通過一系列的體制機(jī)制改革和具體舉措實(shí)施，厘清不同主體在學(xué)前教育資源供給中的關(guān)系，理順以辦園體制為核心的學(xué)前教育資源和服務(wù)供給方式，明晰權(quán)責(zé)分明邊界清晰的學(xué)前教育管理體制。實(shí)現(xiàn)“幼有所育”和“讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，需要通過學(xué)前教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面拓展學(xué)前教育資源供給方式以增加有效供給，另一方面調(diào)整學(xué)前教育資源供給結(jié)構(gòu)以提高供給質(zhì)量，在數(shù)量和質(zhì)量上解決民眾需求與資源供給不匹配的問題。
同時(shí)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。政府是提供學(xué)前教育公共服務(wù)的重要主體，但不是唯一主體。因此，需要在堅(jiān)持公益普惠原則的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)不同主體通過多種形式辦園以增加學(xué)前教育資源供給。加強(qiáng)公辦園建設(shè)，逐年安排新建、改擴(kuò)建一批幼兒園，支持企事業(yè)單位和集體辦園，擴(kuò)大公辦資源。繼續(xù)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和大村獨(dú)立建園、小村聯(lián)合辦園，優(yōu)先利用中小學(xué)閑置校舍進(jìn)行改建。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園專項(xiàng)治理，將小區(qū)配套園建成公辦園和普惠性民辦園。支持社會(huì)力量辦園，扶持普惠性民辦園，探索公辦民助、公建民營、公辦民管、民辦公助等辦園形式。著力增加連片特困地區(qū)、老少邊窮島地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)、流動(dòng)兒童密集的城鄉(xiāng)接合部、二孩政策新增人口集中地區(qū)的學(xué)前教育資源。總體來看，擴(kuò)大公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面，滿足廣大人民群眾對面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格的普惠性學(xué)前教育資源的需求，是目前我國學(xué)前教育發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)。
健全對不同類型學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的支持體系，也是增加學(xué)前教育供給的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)多渠道增加學(xué)前教育資源供給和多種形式辦園的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于建立、健全和完善保障不同類型幼兒園規(guī)范、科學(xué)發(fā)展的支持體系。各級(jí)政府要對區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，對幼兒園布局進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，合理確定不同類型幼兒園的占比并保證普惠性學(xué)前教育資源的覆蓋率不低于國家規(guī)定的85%；政府對公辦園在園所建設(shè)、玩教具配備、師資隊(duì)伍配齊和待遇保障、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等方面按照國家與地方的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)履行舉辦者的責(zé)任；全面落實(shí)對普惠性民辦園的支持，根據(jù)“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，逐年確定一批普惠性民辦園，并通過購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管與評價(jià)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。
