虞永平：發(fā)展普惠性學(xué)前教育解決“入園難”“入園貴”和“質(zhì)量低”問題
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目前，由于二孩政策全面放開，外來人口大量涌入，學(xué)前教育面臨著雙重挑戰(zhàn)和疊加壓力。
“入園難存在兩種情況，一種是幼兒園絕對的短缺，表現(xiàn)為總體上的入園需求大于能提供的入園額度；另一種是相對的短缺，表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)教育資源不足?！蹦暇煼洞髮W(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授虞永平如是說。
“十一五”以來，我國學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，2009年，全國幼兒園共有13.8萬所，在園兒童2657.8萬人，分別比“十五”末增加了11.1%和22.0%。全國學(xué)前三年教育毛入園率為50.9%，比“十五”末提高了9.5個百分點(diǎn)。盡管學(xué)前教育規(guī)模達(dá)到歷史最高水平，但仍有2563.8萬名適齡幼兒不能完整地接受學(xué)前三年教育。
入園需求的迅速增長，與近年來出現(xiàn)的生育高峰有很大關(guān)系。學(xué)前教育盡管發(fā)展很快，但仍然“跑”不過入園需求的井噴。
“毋庸置疑，入園難的問題在上世紀(jì)90年代中期并不突出。這與當(dāng)時幼兒園的整體結(jié)構(gòu)和服務(wù)性質(zhì)相對合理有關(guān)。”中國學(xué)前教育研究會理事長、北京師范大學(xué)教授馮曉霞表示，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，“公辦”性質(zhì)的幼兒園，特別是企事業(yè)單位和集體辦園迅速被關(guān)、轉(zhuǎn)、改，取而代之的是完全靠家長付費(fèi)且要從中營利的民辦園。
長期以來，學(xué)前教育的重要性并未引起人們的足夠重視。在一些地方，學(xué)前教育倍受冷落，舉辦學(xué)前教育的主要責(zé)任推向了市場，財(cái)政投入長期過低。而這些本就數(shù)量不多的經(jīng)費(fèi)又僅僅投向了少數(shù)示范幼兒園，由此導(dǎo)致學(xué)前教育資源總體規(guī)模不足與結(jié)構(gòu)不均衡，這是造成“入園難”、“入園貴”的主要原因。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中指出：“到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育?！辈⒁蟆袄卫伟盐展嫫栈莼痉较?，堅(jiān)持公辦民辦并舉，加大公共財(cái)政投入，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給?！?/br>
因此，堅(jiān)持發(fā)展普惠性學(xué)前教育是一個必須堅(jiān)持的方向，發(fā)展普惠性學(xué)前教育與追求優(yōu)質(zhì)是同一個過程的兩個方面。普惠性學(xué)前教育意味著學(xué)前教育可獲得、可支付、就近便利和高質(zhì)量。這幾個特征是相互聯(lián)系，缺一不可的。因此，普惠性學(xué)前教育具有一系列相互聯(lián)系的綜合特征，是中國特色發(fā)展學(xué)前教育的必由之路。
首先，普惠性學(xué)前教育資源的擴(kuò)大能進(jìn)一步緩解或逐步消除“入園難”的問題。
小區(qū)配套園是未來我國學(xué)前教育資源的核心來源，失去了這個來源，也就失去了政府主導(dǎo)學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，甚至失去了落實(shí)《指南》的關(guān)鍵引導(dǎo)力量。對廣大人民群眾來說，小區(qū)配套幼兒園是最方便的，人力成本最低的。因此，辦好每一所小區(qū)配套幼兒園，讓優(yōu)質(zhì)幼兒園走進(jìn)小區(qū)是廣大人民群眾最現(xiàn)實(shí)的期盼。
一些小區(qū)之所以出現(xiàn)入園難，除了幼兒園配套、建設(shè)不到位，還因?yàn)榕涮子變簣@建成了高收費(fèi)的營利性幼兒園，對于大多數(shù)居民來說，這是不能承受之重，因而入園難的問題就出現(xiàn)了。讓小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)和移交到位，并回歸普惠，是解決入園難問題的關(guān)鍵舉措。
其次，普惠性學(xué)前教育資源的擴(kuò)大能進(jìn)一步解決“入園貴”的問題。
小區(qū)配套幼兒園必須舉辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，還有一個重要目的是解決“入園貴”的問題，讓廣大群眾上得起幼兒園。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園都得到政府的支持，只是家長和政府分擔(dān)辦園成本的比例有所不同。
因此，發(fā)展普惠性幼兒園是符合廣大人民群眾的根本利益的。無論是公辦幼兒園還是普惠性民辦幼兒園都是建立在成本核算的基礎(chǔ)上，考慮了廣大人民群眾的支付水平，確定了政府與家庭的分擔(dān)比例。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的成本不是以硬件奢華為基礎(chǔ)的，而是硬件和軟件雙達(dá)標(biāo)，并追求高質(zhì)量和有質(zhì)量的教育，是面向大多數(shù)群眾的，可承受、可支付。
要真正實(shí)現(xiàn)普惠，根本的保障是政府。政府必須以有力投入確保幼兒園的普惠性，確保幼兒園的教育質(zhì)量。近年來的實(shí)踐表明，對普惠性民辦幼兒園投入到位的地方，學(xué)前教育的質(zhì)量就能得到真正的提升。
再次，普惠性學(xué)前教育資源的擴(kuò)大，能不斷提升教育高質(zhì)量。
在普惠性幼兒園中，公辦幼兒園的教育質(zhì)量是目前我國幼兒園中最高的，這是政府長期投入和扶持的結(jié)果，也是學(xué)前教育實(shí)踐不斷積累和深化的結(jié)果。
因此，公辦幼兒園是普惠的典范，是普惠性民辦幼兒園的重要幫扶力量。選擇舉辦普惠性民辦幼兒園就是選擇了長期接受政府管理和幫助的機(jī)制，就是選擇了向優(yōu)質(zhì)發(fā)展前行的模式。近十年來，各地采取了各種措施，加大對普惠性幼兒園的支持和管理，除了經(jīng)費(fèi)的投入，還加強(qiáng)了專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，協(xié)助普惠性民辦幼兒園與公辦園建立幫扶關(guān)系，甚至向普惠性民辦幼兒園派遣公辦幼兒園的園長和教師，讓普惠性幼兒園的教師進(jìn)入公辦幼兒園換崗等等，提高了普惠性民辦幼兒園的辦園水平和教育質(zhì)量。
普惠性民辦幼兒園需要政府支持，也得到了政府制度化的支持。近年來政府對普惠性民辦幼兒園的投入不斷增加，各地正在研究和制定進(jìn)一步扶持普惠性民辦幼兒園的政策，相信普惠性民辦幼兒園將向著可獲得、可承受、就近便利和高質(zhì)量的方向不斷前進(jìn)。
最后，普惠性資源的擴(kuò)大和質(zhì)量的維護(hù)關(guān)鍵在政府。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》要求：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)辦好學(xué)前教育，滿足人民群眾對幼有所育的期盼?！?/br>
只有政府履行職責(zé)，普惠性資源才能得到有效擴(kuò)大，普惠性幼兒園才能真正實(shí)現(xiàn)可獲得、可承受、就近便利和高質(zhì)量。
值得注意的是，要抑制個別地方政府舉辦高收費(fèi)的所謂窗口性幼兒園的沖動，從近期某省進(jìn)行的高收費(fèi)幼兒園抽樣質(zhì)量檢查來看，高收費(fèi)與高質(zhì)量之間沒有必然的關(guān)系，有些所謂“品牌”與國家法規(guī)倡導(dǎo)的理念和實(shí)踐相去甚遠(yuǎn)。目前教育質(zhì)量最高的一定是具有較長辦園歷史的公辦幼兒園，未來政府還將借助教科研、高校及優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園的力量不斷拉升普惠性民辦幼兒園的教育質(zhì)量。
只要幼兒園成本核算是保障運(yùn)行的，教師是合格的，教師的收入是與國家規(guī)定的公辦教師工資相應(yīng)的，幼兒園是嚴(yán)格按照國家規(guī)定招生編班的，那決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素是教師隊(duì)伍的專業(yè)性水平和管理水平。
幼兒園教育質(zhì)量不能只看收費(fèi)，不能只聽宣傳，要真正關(guān)注兒童的發(fā)展，關(guān)注對《指南》落實(shí)的程度。家長與辦園者之間信息不對稱的現(xiàn)象終將改變，家長要求政府公示幼兒園教育質(zhì)量的時代即將到來。
大力引導(dǎo)、積極扶持并獎勵有條件的社會團(tuán)體、民營機(jī)構(gòu)和企業(yè)開辦普惠性民辦幼兒園，鼓勵集團(tuán)化發(fā)展，擴(kuò)大學(xué)前教育資源總量。建立社會支持基金制度和社會辦園參與制度，調(diào)動社會各界力量共同支持學(xué)前教育發(fā)展。
